關(guān)于，《上海市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》和《上海市居住證管理辦法(草案送審稿)》公開向社會(huì)征集意見，居住證和積分落戶也成為市政協(xié)會(huì)議上委員關(guān)注的焦點(diǎn)。政協(xié)委員們表示，居住證制度與積分落戶制度是兩個(gè)概念，居住證門檻不必太高，而積分落戶制度要適應(yīng)人口調(diào)控需求，引導(dǎo)居住結(jié)構(gòu)優(yōu)化，落戶會(huì)難一些。

九三學(xué)社上海市委專職副主委、市政協(xié)副秘書長(zhǎng)方炎
居住證改革是戶籍改革的過程
九三學(xué)社上海市委長(zhǎng)期關(guān)注上海的人口發(fā)展問題，專門提交了一份《關(guān)于做好上海市居住證制度實(shí)施的建議》，九三學(xué)社專職副主委方炎認(rèn)為，居住證改革其實(shí)是戶籍制度改革的一個(gè)過程，在改革過程中既要注重為流動(dòng)人口提供服務(wù)，又要關(guān)注新舊政策交替中的社會(huì)情緒。
九三學(xué)社對(duì)于上海居住證方面的制度建設(shè)進(jìn)行了專門調(diào)研。留學(xué)生落戶政策把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。調(diào)研結(jié)果顯示，上海目前流動(dòng)人口達(dá)到800多萬(wàn)，占人口總數(shù)的38%左右。如何將這一部分群體納入整個(gè)政府的服務(wù)管理范疇中，一直是政府關(guān)心的問題。
方炎表示，九三學(xué)社在本次政協(xié)會(huì)上的提案，更多地還是從戶籍制度的層面來研究居住證制度。居住證改革其實(shí)是戶籍制度改革的一個(gè)過程，因此即使頒布實(shí)施，也不會(huì)是一個(gè)性的制度，而是會(huì)隨著戶籍制度的改革不斷發(fā)展。
而上海目前送審的居住證管理辦法，還需注意一些問題，比如不能將居住證制度作為限制流動(dòng)人口的手段。方炎表示，目前的居住證申領(lǐng)條件比較高，既要求在京有穩(wěn)定住所，又要求有穩(wěn)定工作。但是實(shí)際生活中，一些人很可能確實(shí)在京就業(yè)，但是因?yàn)樗綘I(yíng)企業(yè)勞動(dòng)保障制度不完善，因此沒有繳納社保；還有一些人可能從居住成本考慮，租住在遠(yuǎn)郊區(qū)縣或小產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)，這些人就有可能達(dá)不到居住證申領(lǐng)的條件。
方炎也提出，居住證和積分落戶制度實(shí)施的初期，各部門之間銜接可能會(huì)出現(xiàn)問題，導(dǎo)致辦理手續(xù)復(fù)雜麻煩，也容易引發(fā)流動(dòng)人口和申請(qǐng)積分落戶人群的情緒。這些新舊政策交替期中的社會(huì)情緒問題，希望政府能夠予以關(guān)注，并及時(shí)疏解。
針對(duì)這一情況，方炎建議政府出臺(tái)居住證和積分落戶相關(guān)政策前要廣泛征求群眾意見，并不斷完善。市民對(duì)政策如果有想法也要通過正當(dāng)渠道進(jìn)行反映和表達(dá)。
市政協(xié)委員、上海大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)系主任蕭鳴政
用積分落戶引導(dǎo)居住結(jié)構(gòu)優(yōu)化
蕭鳴政認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將居住證和積分落戶作為人口調(diào)控的杠桿，通過評(píng)分引導(dǎo)居住結(jié)構(gòu)優(yōu)化。蕭鳴政表示，上海制定的 ;十三五 ;規(guī)劃明確表示到2022年要將人口控制在2300萬(wàn)，要想達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，政府應(yīng)科學(xué)調(diào)控首都人口規(guī)模。
蕭鳴政認(rèn)為，人口控制戰(zhàn)略應(yīng)適度控制好外增長(zhǎng)，始終關(guān)注內(nèi)增長(zhǎng)，并保持內(nèi)外增長(zhǎng)的良性循環(huán)。他認(rèn)為，整體結(jié)構(gòu)要調(diào)整、分布上要進(jìn)行優(yōu)化，使五環(huán)內(nèi)外各自循環(huán)發(fā)展。這一戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，在于科學(xué)的設(shè)計(jì)積分落戶與遷落的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及人口調(diào)控政策的設(shè)計(jì)。 ;上海市要達(dá)到‘十三五’規(guī)劃的人口控制目標(biāo)，未來五年每年應(yīng)把外來人口的增長(zhǎng)數(shù)量控制在10萬(wàn)人以內(nèi)。 ;
蕭鳴政調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前本市五環(huán)外的人口占全市人口的51%。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。 ;上海晚高峰時(shí)間段，每天約有30%的人奔波于五環(huán)內(nèi)、外的工作地和居住地 ;。因此他認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)在五環(huán)外建立工作商務(wù)、居住生活、購(gòu)物醫(yī)療一體化的社區(qū)，形成五環(huán)內(nèi)、外人口在各自的社區(qū)循環(huán)。
蕭鳴政建議，積分落戶的評(píng)價(jià)指標(biāo)除了要包括評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括年齡、職業(yè)、、業(yè)績(jī)、地域、國(guó)籍、潛力指數(shù)、價(jià)值指數(shù)等，還要考慮評(píng)分的引導(dǎo)作用。 ;比如一個(gè)申請(qǐng)人的工作生活?yuàn)蕵范荚诔橇鶇^(qū)外，那么他的積分可以高一點(diǎn)。 ; 蕭鳴政認(rèn)為在幾年的時(shí)間內(nèi)，通過類似的評(píng)分系統(tǒng)引導(dǎo)，會(huì)達(dá)到人口優(yōu)化、分布優(yōu)化的效果，起到調(diào)整五環(huán)內(nèi)、外人口分布結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)。
市政協(xié)委員、上海易行律師事務(wù)所主任劉凝
居住證門檻不應(yīng)過高
劉凝表示，今年1月1日國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》正式實(shí)施后，上海居住管理辦法的立法背景已有重大變化。
作為律師的劉凝更加注重上下位法律的銜接，他表示，對(duì)比國(guó)務(wù)院的《居住證暫行條例》，上海的居住證門檻相對(duì)較高。 ;比如按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，外來人員辦理居住證可以憑借單位和房東出具的居住證明，在此基礎(chǔ)上，上海增加了還要出具租房合同等規(guī)定，門檻更高。 ;劉凝說。
劉凝表示，居住證制度與積分落戶制度是兩個(gè)概念，居住證是面向外來人員的福利，門檻不必太高；積分落戶制度為了適應(yīng)人口調(diào)控需求，落戶難一些，應(yīng)該得到各界理解。不少人認(rèn)為落戶上海太難，門檻太高，這就需要具體方案經(jīng)過充分討論，上海市民和非京籍人員充分發(fā)表各自的訴求，在討論的過程中找到平衡點(diǎn)，逐步走向共識(shí)，形成終的方案。
市政協(xié)委員、上海市臺(tái)聯(lián)理事陳小兵
積分落戶要有監(jiān)督機(jī)制
陳小兵更加關(guān)心積分落戶是否能夠做到公平公正和公開。陳小兵首先指出，在頒布的積分落戶管理辦法中，需要明文規(guī)定所涉及的各個(gè)單位的職能職責(zé)，避免申請(qǐng)人在辦理時(shí)發(fā)生部門之間相互推諉的問題。
而負(fù)責(zé)核算積分的部門，也需要建立配套的監(jiān)督機(jī)制，確保積分的過程和結(jié)果公開透明。具體可以參照目前的保障性住房的搖號(hào)和資格公開程序，將申請(qǐng)人的積分項(xiàng)目和分?jǐn)?shù)中不涉及個(gè)人隱私的部分，在網(wǎng)絡(luò)以及申請(qǐng)人的居住地等進(jìn)行公示，并要明確一個(gè)公示期，公眾可以在這個(gè)期間內(nèi)隨時(shí)提出異議，而有關(guān)單位在收到異議后要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查和回復(fù)，確實(shí)做到將積分計(jì)算過程納入全社會(huì)的監(jiān)督下。
陳小兵同時(shí)提出，有關(guān)政府部門的內(nèi)部也要建立嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，進(jìn)行技術(shù)防范，加強(qiáng)對(duì)積分?jǐn)?shù)據(jù)采集、錄入、核算等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
同時(shí)，陳小兵也關(guān)注申請(qǐng)人權(quán)益的維護(hù)。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊(cè)、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。他表示，積分政策中關(guān)于加分項(xiàng)目和扣分項(xiàng)目一定要細(xì)致而明確，不能留有的自由裁量空間，讓申請(qǐng)人明確減分項(xiàng)目和減分標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，有關(guān)單位還要建立暢通的申訴渠道，申請(qǐng)人如對(duì)減分存在異議可以申訴，受理部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)。