對于今年國度發(fā)改委就城鎮(zhèn)化工作召開了消息宣布會。在談及非戶籍人口城鎮(zhèn)落戶工作時，相干司局負責人坦言： ;十三五 ;計劃綱領提出，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，而目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%，將來還要進步5個百分點，相稱于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶， ;這個任務十分艱巨 ;。

　　 ;戶籍人口城鎮(zhèn)化率 ;是一個絕對 ;常住人口城鎮(zhèn)化率 ;的指標，人們泛泛所稱的中國城鎮(zhèn)化率超過百分之五十，是指后者而言，前者統(tǒng)計的是落戶率，是個更硬性、更拳拳到肉的評估標準?？赡芟胍?，在中國已經成為高流動型社會確當下， ;進城 ;跟 ;常住 ;都可由個體自由抉擇，其所對應的城鎮(zhèn)化統(tǒng)計目標也絕對輕易達成。相反，以落戶為統(tǒng)計基本的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，則將跟各個城市的落戶門檻產生直接的對沖。
　　艱巨可想而知。上海留學生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經審核同意后受理。首當其沖的是，它的晉升判斷很難有一線城市的奉獻率。從目前已經落實積分制落戶政策的上海、廣州來看，兩個城市仍然是以嚴控人口為前提，戶口對大多數人來講還是遙不可及。報道顯示，2013年至通過積分制得到廣州戶口的人數僅為六千人，與數量宏大確當地非廣州戶籍常住人口比較只是無濟于事；上海非戶籍人口一千萬出頭，但居住證制度履行12年，辦理者僅有十分之一。去年年末剛出臺的上海的積分落戶政策，跟這兩個城市比較，導向性更為明顯、對導向性指標的賦分也更高，對精英化的強調已經十明顯白的寫在字里行間了。
　　一線城市在城市治理政策上的不自發(fā)趨同，能更明白的表明這一點。留學生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。多少年前，上海、廣州、深圳陸續(xù)開端進行地下室、群租房整治，當初北上廣深又多少乎在同時推出了 ;禁摩限電 ;政策，這種不謀而合很回味無窮。上述政策當然都有著出于公共保險的正當考慮跟決定依據，然而不是否定的是，也同樣表白了一種潛在地抉擇市民的偏向，即，外來與弱勢人口被看做累贅，控制政治、經濟跟文化資源的精英人群成為了公共政策服務的目標群。
　　也可能說，讓這些人均GDP早已跨入 ;高收入國度 ;水準的城市，均質化的實現外來人口落戶，并不事實。留學生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。但范圍更大的處所有名城市，同樣基于自身在GDP序列里所處位置，設置了并不低的落戶門檻，正在彰顯以人口優(yōu)化城市發(fā)展目標的訴求。
　　梳理數十個省會城市跟副省級城市的情況會發(fā)明，這些城市的落戶請求都緊緊地扣住了 ;財產 ;與 ;人才 ;兩個要害詞，可能寬泛的看做一場資源跟技巧的爭奪戰(zhàn)。其中一點體現是對購房面積的請求，從建造面積不小于56平方米到120平方米以上都有；另外一點是對投資的照顧，依照城市人口流入的熱度，大體可分為三百萬、一百萬、五十萬多少個梯次。當然，這之外就是學歷跟技巧請求，為高新技巧產業(yè)從業(yè)者跟高學歷人才打開明道。這些渠道，一小塊一小塊地將宏大進城人口中的 ;及格 ;局部切割走，篩掉了 ;戶籍城鎮(zhèn)化 ;的重要對象。
　　 ;戶籍城鎮(zhèn)化率 ;跟城市自身發(fā)展訴求對沖，產生了一種象征深長的城鎮(zhèn)化景：它的實現區(qū)間被緊縮到了三四線城市跟城鄉(xiāng)結合部，是一種 ;鎮(zhèn)化 ；而不是 ;城化 ;。由此，就業(yè)跟多樣化發(fā)展機會最多的地區(qū)，偏偏是戶籍人口把持最嚴的地區(qū)；放開戶口準入、能最大水平消化 ;戶籍城鎮(zhèn)化率 ;任務的處所，卻是機會粘稠、吸引力弱化的地帶。城鎮(zhèn)化試圖以一種公道的、均質化的狀況，籠罩中國分多個梯次的、鴻溝宏大的地區(qū)差別，并不是一項有著明顯抓手的單項改革，應當有重事實而不是重數據的進度評估。