上海積分落戶政策

　　具體來說,就是要根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則,對達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件的人員,可以申請上海市常住戶口。
　　從條件管理到積分落戶
　　積分落戶的一個基礎(chǔ)是落戶,落戶制度在上海實施已超過10年,自2002年6月起,上海首先在引進(jìn)人才中試行落戶制度,2004年又在來滬人員中擴(kuò)大施行。落戶制度打破了不遷入戶籍就不能在滬正規(guī)就業(yè)的傳統(tǒng)模式,為各地來滬創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的人才拓展了進(jìn)滬渠道。
　　此后上海落戶分為類、B類和C類,其中B類是國外引進(jìn)人才落戶,類是國內(nèi)引進(jìn)人才落戶,C類則是普通外來從業(yè)人員或投靠類落戶。持類落戶人員同住子女可以在上海參加中高考。
　　從2013年7月1日起,上海取消了人才落戶和一般落戶也就是類和C類落戶的差別,統(tǒng)一施行積分制,并根據(jù)不同的積分,為持證者提供梯度化的公共服務(wù)。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值120分的外來人員,就可以享受包括同住子女參加高考等市民化待遇。而這種市民化待遇,區(qū)別于戶籍人口之處,在于父母不能投靠、不能享受上海市低保待遇、不能申請購買共有產(chǎn)權(quán)房三項。
　　這個積分體系,包括了基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費出國（境）學(xué)習(xí)，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問學(xué)者或進(jìn)修人員。總的來看,持證人越年輕、學(xué)歷或職稱越高、越緊缺、納稅或其他社會貢獻(xiàn)越多,積分就越高。
　　但是,在通過積分制度實現(xiàn) ;權(quán)責(zé)對等、梯度賦權(quán) ;的公共服務(wù)均等化的同時,落戶轉(zhuǎn)戶籍,依然采取 ;條件管理 ;。
　　2009年起,上海的戶籍政策開始從以往的 ;指標(biāo)限定 ;轉(zhuǎn)為 ;條件管理 ;,并出臺了《持有〈上海市落戶〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》,凡是符合條件的外地來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過申請以獲得上海戶籍。首要條件,就是落戶滿7年。
　　以積分制為主的落戶制度,是上海人口政策中的一項基本制度。在今年1月舉行的上海市政府記者招待會上,上海市市長楊雄表示,積分制為主的落戶制度實施至年底,共有110萬人申請了落戶。經(jīng)過審核確認(rèn),其中有30萬人積分分值達(dá)到120分以上。這30萬人中,約有2.6萬人取得了上海戶口,1.1萬人直接落戶,1.5萬人落戶轉(zhuǎn)戶籍。
　　楊雄在回答記者提問時特別強調(diào),就落戶轉(zhuǎn)戶籍問題,上海還未實行積分管理制度,仍舊是條件管理制度。是否要對此進(jìn)行調(diào)整楊雄表示,出臺了新的落戶制度和戶口政策的改革,下一步,上海將會根據(jù)前段時間的執(zhí)行情況以及科創(chuàng)中心的建設(shè)狀況進(jìn)行政策評估。
　　《若干意見》顯示,此次戶籍制度改革的一個基本原則,就是立足上海實際,積穩(wěn)妥地完善落戶政策,逐步建立積分落戶。合理調(diào)控戶籍人口機械增長,有序引導(dǎo)長期在滬合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住人員的落戶預(yù)期和選擇。
　　同時,以 ;合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住 ;為基礎(chǔ),健全梯度化公共服務(wù)供給機制,發(fā)揮落戶憑證享有公共服務(wù)的主渠道作用。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費出國（境）學(xué)習(xí)，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問學(xué)者或進(jìn)修人員。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,不斷完善教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等配套政策。
　　而在公共服務(wù)均等化方面,《若干意見》提出,要穩(wěn)步擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。建立健全基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)制度,形成上海全市統(tǒng)一的基本公共服務(wù)項目清單。落戶持有人按照規(guī)定享有義務(wù)教育、社會保險、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育、證照辦理、資格評定等服務(wù)待遇。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提升,逐步提高服務(wù)項目的保障標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步擴(kuò)大基本公共服務(wù)體系的覆蓋范圍。
　　嚴(yán)控2500萬人口規(guī)模
　　《若干意見》的一個重要目標(biāo),就是到2022年,上海全市常住人口規(guī)?？刂圃?500萬以內(nèi),人口結(jié)構(gòu)更加合理,人口素質(zhì)進(jìn)一步提升,人口布局進(jìn)一步優(yōu)化。上海海歸落戶辦理中國所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。
　　本世紀(jì)以來,上海常住人口激增800多萬,從2000年1608萬人,增加到底的2425.68萬人。這其中,戶籍常住人口1429.26萬人,外來常住人口996.42萬人。
　　上海第六次全國人口普查資料顯示,2010年上海常住人口共2301.92萬,也就是說,4年中上海人口增加了123.76萬人。而要守住2500萬人的底線,就意味著未來幾年內(nèi),上海的常住人口增加,不能超過74.32萬人。
　　除了嚴(yán)控規(guī)模,上海市的人口政策,更要著眼于建設(shè) ;四個中心 ;和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標(biāo),促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　而要實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)更加合理,人口素質(zhì)進(jìn)一步提升,人口布局進(jìn)一步優(yōu)化,又與上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市非核心功能疏解等密切相關(guān)。
　　《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,至年末,上海全市常住人口總數(shù)為2415.27萬人。其中外來常住人口981.65萬人,同比下降1.5%,減少近15萬。
　　在今年全國兩會上,上海市委書記韓正就表示,要根據(jù)上海2022、2030年的城市發(fā)展規(guī)劃,疏解非核心功能,如果沒有一定的功能疏解,人口是控制不住的。
　　上海市市長楊雄也表示,上海是一個2400多萬人的大城市,去年上海外來常住人口下降了近15萬,從下降的情況看,主要還是因為上海進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的外遷使一部分勞動力隨著產(chǎn)業(yè)外遷離開了上海。此外還有一部分非就業(yè)的流動人口,因為 ;五違 ;整治而離開。
　　楊雄表示,出現(xiàn)這個變化,符合上海特大型城市發(fā)展的方向,也符合疏解城市非核心功能大的方向。要實現(xiàn) ;十三五 ;2500萬的人口目標(biāo),既要控制人口,又要讓人才能夠進(jìn)來,這是一個問題的