中青在線上海4月25日電（中國青年報·中青在線記者 周凱）今天，上海市政府官方網(wǎng)站 ;中國上海 ;發(fā)布《上海市人民政府關于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見》，其中明確上海市常住人口規(guī)?？刂圃?500萬以內(nèi)，要求 ;完善落戶、落戶轉辦常住戶口、直接落戶政策，在此基礎上，逐步建立積分落戶政策 ;。

    《意見》明確要統(tǒng)籌考慮人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、城鄉(xiāng)體系建設、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴格控制人口規(guī)模，常住人口規(guī)?？刂圃?500萬以內(nèi)，綜合解決人口總量、結構、布局問題。同時，積穩(wěn)妥地完善落戶政策，逐步建立積分落戶， ;合理調(diào)控戶籍人口機械增長，有序引導長期在滬合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住人員的落戶預期和選擇 ;。另外，要發(fā)揮落戶憑證享有公共服務的主渠道作用，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷完善教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等配套政策。
    《意見》要求，優(yōu)化特殊人才引進通道，做好非上海生源應屆畢業(yè)生落戶和留學生落戶政策的平衡銜接。上海留學落戶除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。同時，完善落戶、落戶轉辦常住戶口、直接落戶政策，在此基礎上，逐步建立積分落戶政策。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，對達到規(guī)定標準條件的人員，可以申請上海市常住戶口。
    《意見》還要求進一步完善落戶制度，根據(jù)國務院發(fā)布的《落戶管理暫行條例》要求，結合上海市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，研究完善上海市落戶管理辦法及其配套政策，進一步健全以落戶為載體的基本公共服務及便利提供機制。4月25日，上海市政府公布《關于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)提出，在現(xiàn)有戶籍政策的基礎上，逐步建立積分落戶政策。上海將以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。
　　而在此前， ;居轉戶 ;必須滿足持有落戶七年和連續(xù)繳納社保七年等五大條件。
　　此外，上海還進一步明確，2022年常住人口將控制在2500萬的規(guī)模，人口結構更加合理，人口素質進一步提升，人口布局進一步優(yōu)化。
　　逐步建立積分落戶制度
　　上海市市長楊雄在今年1月表示，上海有1.5萬人通過 ;居轉戶 ;戶籍制度落戶。上海留學生落戶用人單位與留學回國人員簽訂的勞動（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請之日到合同截止日期）須六個月（含）以上。上述合同期限不含試用期。
　　楊雄說，上海沒有實行 ;居轉戶 ;積分管理，依然是條件管理，但會對這個政策做一些后評估，同時也出臺了新的落戶制度和一些戶口政策的改革措施。
　　在此次公布的《意見》中，上海提出，將深化完善積分落戶制度，完善落戶、落戶轉辦常住戶口，直接落戶的相關政策，并在此基礎上，逐步建立積分落戶政策。
　　按照上海市現(xiàn)行的戶籍政策規(guī)定，持有上海市落戶的持證人員，如果申請上海市常住戶口，需同時滿足五大條件，分別為：持落戶滿7年、按規(guī)定繳納上海城鎮(zhèn)社會保險滿7年、持證期間依法納稅、在上海市被評聘為中級及以上技術職務或具有技師(二級以上職業(yè)書)以上職業(yè)資格、無違反計生政策及不良行為記錄。
　　與此同時，上海對 ;居轉戶 ;實行總量控制，人數(shù)超過總量控制目標時將實行輪候制。一批公示的 ;居轉戶 ;名單中，審核通過的895人，多為大型公司、國企和科研企業(yè)人員。
　　一名上海戶籍政策研究人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，大企業(yè)和國企人員社保繳納較穩(wěn)定，且一般會鼓勵和幫助員工參與職稱考試，因此更容易達到要求。
　　盡管暫時無法通過積分落戶，上海仍設置了落戶打分制度，達到相應的分數(shù)，持證人可以享受相應的公共服務。持證人的落戶積分達到120分，其子女可以在上海市參加高考。
　　在北上廣深四大城市中，上海也是一個 ;居轉戶 ;不實行積分落戶的城市，已經(jīng)實施積分落戶的城市中，盡管落戶難度、指標和權重各不一樣，但共同的特點是重視申請落戶者的年齡、學歷水平及工作技能。
　　上海積分落戶具體的指標方面，將根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。
　　上海社科院城市與人口研究所副所長周海旺說，積分落戶的主要指標肯定還是要體現(xiàn)過去政策改革的理念。從上海改革的前景來看，工作表現(xiàn)、學歷、職稱、工作情況，以及社保、納稅等與城市貢獻的指標將會得到體現(xiàn)。
　　周海旺認為，目前上海積分落戶的具體指標還沒有公布，但落戶門檻已然不低，政府可以相應降低落戶標準，以常住人口的數(shù)量來作為城市公共服務的參考依據(jù)，讓更多人通過貢獻來獲得城市戶籍。
　　設2500萬人口控制目標
　　《意見》重申，到2022年，上海市全市常住人口規(guī)模將控制在2500萬以內(nèi)。這也與上海 ;十三五 ;規(guī)劃綱要的要求相一致。
　　根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，常住人口總數(shù)為2415.27萬人，同比下降1.5%。
　　楊雄在今年全國 ;兩會 ;期間表示，上海是一座2400萬人口的特大城市，據(jù)統(tǒng)計去年常住人口下降主要因為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，勞動力隨著產(chǎn)業(yè)外遷而離開。另外， ;五違(違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污和違法居住) ;整治后，有一部分非就業(yè)人口離滬。
　　在周海旺看來，上海要在5年時間里將常住人口數(shù)量增長控制在75萬以內(nèi)，這一目標的實現(xiàn)并不困難。
　　周海旺分析稱，此次積分落戶政策也是調(diào)控人口數(shù)量的手段之一，根據(jù)不同的指標和分數(shù)提供不同的公共服務，特別是子女的教育等，對人口總量的調(diào)控有一定作用。
　　此外，整治非法就業(yè)、整治群租房等措施，也能達到調(diào)控人口總量的目的。以上海閔行區(qū)許浦村綜合整治為例，自去年10月啟動生態(tài)環(huán)境綜合治理以來，許浦村已清退非法居住來滬人員1.3萬人。
　　上海近年來產(chǎn)業(yè)結構處于調(diào)整期，也對上海常住人口的增長產(chǎn)生影響。
　　周海旺說，這些政策重要的目的，一方面是控制人口總量的增長，一方面也是要調(diào)整人口結構，更多增加人才比重。上海戶口若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。因此，后續(xù)的相關政策和配套政策要體現(xiàn)公共服務和貢獻掛鉤的理念。