30日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，改進城區(qū)人口500萬以上的城市先行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

　　上海去年7月1日正式施行《上海市居住證管理辦法》，是全國最早實行居住證積分制度的城市。新政策取消了此前人才居住證和一般居住證的差別，統(tǒng)一實行積分制，并根據(jù)不同的積分，為持證者提供梯度化的公共服務(wù)。
　　而在外來人員落戶方面，上海則沿用2012年公布的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》及相關(guān)細(xì)則，即符合持有上海居住證滿7年、繳納社保滿7年等要求可申請轉(zhuǎn)辦上海市常住戶口。
　　上海目前實行的積分管理制度，剝離一些與戶籍綁定的福利，讓獲得居住證但沒獲常住戶口的外來人員也能享受一些公共服務(wù)。留學(xué)生落戶咨詢比如居住證積分達到標(biāo)準(zhǔn)分值120分的持證人，其同住子女可參加中考，完成高中學(xué)業(yè)以后，可參加上海高考。
　　華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏稱，該政策的積極意義，就在于打通了積分體系，不再像以前一樣強調(diào)學(xué)歷等條件的門檻，使得普通勞動者有享受對應(yīng)公共服務(wù)的可能。
　　復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)表示，與傳統(tǒng)的戶籍體系相比，居住證積分中的貢獻導(dǎo)向思路是正確的。城市所需要的，不僅僅是高學(xué)歷的人才、投資者，還需要創(chuàng)新型人才，需要平凡的勞動者。

　　回顧上海戶籍改革歷程，從1958年到1988年，上海收緊了對外來人員的戶籍開放度，而在上世紀(jì)80年代末期，上海城市人口進入負(fù)增長，城市對人才需求量增加，戶籍指標(biāo)與企業(yè)的投資規(guī)模、所在行業(yè)等開始關(guān)聯(lián)；1994年，上海試行外來常住人口的藍(lán)印戶口政策，以促進投資和房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展，1998年，藍(lán)印戶口對滿足一定條件的外地購房者放開；2002年，上海停止受理申辦“藍(lán)印戶口”。上海落戶
　　上海的居住證制度始于2002年，分為人才類、普通從業(yè)者類、投靠親友類三種，對于高校畢業(yè)生的戶籍發(fā)放開始按人才類別、成就、貢獻等實行“打分制”。落戶上海2004年，上海擴大了居住證使用范圍，在各類來滬人員中推行，按不同條件分為引進人才、務(wù)工經(jīng)商和投靠親友就讀等三類。2013年7月1日，居住證制度實行上述積分制。
　　在外來人口落戶方面，2009年2月，上海市政府發(fā)布《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，確定了居住證轉(zhuǎn)戶籍的5個申辦條件。在前述辦法三年試行期結(jié)束后，2012年2月上海市政府印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》，目前居轉(zhuǎn)戶按此執(zhí)行。