無戶口人員落戶問題始終備受關(guān)注。依據(jù)國務(wù)院辦公廳今年1月份印發(fā)的《對于解決無戶口人員登記戶口問題的看法》請求，多地已出臺履行看法或已在操作層面落實(shí)。記者考察發(fā)明，目前已有吉林、廣東、江蘇、陜西、河北等8個(gè)省份出臺履行看法。對這些處所的 ;黑戶 ;群體來說，登記戶口在政策層面已無妨礙。然而記者考察理解到，徹底解決 ;黑戶 ;落戶仍存在三個(gè)事實(shí)問題。有的處所在操作上還存在手續(xù)繁瑣的問題。局部政策外生養(yǎng)的 ;黑戶 ;落戶踴躍性不是很高。

　　總量難正確摸底
　　，國度發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬海遠(yuǎn)曾專門就 ;黑戶 ;生存狀況進(jìn)行過一次較為體系的曠野考察。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。他說，當(dāng)初全國公開的 ;黑戶 ;統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，仍舊沿用2010年第六次全國人口普查時(shí)的1300萬。 ;從咱們的考察情況看，在城市，‘黑戶’群體大都地處偏僻；在城市，很多‘黑戶’是流浪人員，流動性強(qiáng)，很難有正確的統(tǒng)計(jì)。 ;他說。
　　西南政法大學(xué)教養(yǎng)陳步雷認(rèn)為， ;黑戶 ;總量是個(gè)動態(tài)的數(shù)據(jù)，在從前多少年中，確切有不少補(bǔ)登記上的，但也有新增的，具體的數(shù)據(jù)很難做到全籠罩。
　　公安部分一名工作人員表示，當(dāng)?shù)孛磕甑娜丝谀陥?bào)中并不專門的 ;黑戶 ;數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，更不分類的增減量比較。中國公民公安大學(xué)治安學(xué)院教養(yǎng)伍先江告訴記者，目前 ;黑戶 ;的正確摸底只能依附大范疇的人口普查，而公安體系往往只針對申請上戶的人群有統(tǒng)計(jì)，無奈涵蓋全部 ;隱性 ;人群。
　　落實(shí)進(jìn)程有妨礙
　　從國辦看法到處所版履行看法，均明白禁止設(shè)破不合乎戶口登記劃定的任何前置前提。安徽、山東等地居民反應(yīng)，戶口確切比以前好辦多了。但因?yàn)榫植?;黑戶 ;落戶波及多部分，甚至關(guān)涉不同區(qū)縣、不同地市甚至不同省市之間的連接，所以在實(shí)際操作中仍舊存在 ;來回跑 ;景象。
　　依照劃定，對政策外生養(yǎng)、非婚生養(yǎng)的無戶口人員，憑《出生醫(yī)學(xué)證明》跟父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生養(yǎng)說明，即可隨父隨母申請辦理落戶。但城市不少 ;黑戶 ;并非在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)出生，也不《出生醫(yī)學(xué)證明》，落戶須要供給存在資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，尋找鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定用度等無形中增加了落戶難度。
　　萬海遠(yuǎn)告訴記者，大學(xué)畢業(yè)生因檔案喪失而導(dǎo)致的 ;黑戶 ;景象近年來有增加的趨勢，這種戶口的申請個(gè)別要花費(fèi)半年到兩年時(shí)光，而且尋找戶口檔案的各種信息本錢、交通本錢跟跟諧本錢很大，要屢次一直來回學(xué)校、原戶籍所在地、公司所在地等。合肥市公安局戶政治理處副處長曹留才表示，針對流浪人群等特別人群， ;黑戶 ;落戶還波及較為繁瑣的考察取證，特別是跨地區(qū)的考察耗時(shí)費(fèi)勁。
　　局部居民仍張望
　　據(jù)記者理解，一些 ;黑戶 ;特別是政策外生養(yǎng)的 ;黑戶 ；其落戶的踴躍性并不高。記者加入一個(gè) ;黑戶 ;交換QQ群，該群創(chuàng)建于2011年11月，群友達(dá)180人，涵蓋全國多個(gè)省份。他們中的不少人告訴記者，只管已經(jīng)合乎了政策請求，但也不樂意落戶。一些人是因?yàn)閾?dān)心征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。還有很多偏僻城市或城市流浪 ;黑戶 ；他們文化水平較低，信息閉塞，不曉得戶口政策的變動，個(gè)別也不會主動去登記戶口。
　　現(xiàn)狀
　　至少8省份出臺細(xì)則
　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)的看法將無戶口人員演繹成8類。各地依據(jù)實(shí)際情況，在此基本上做了進(jìn)一步細(xì)化。吉林省增加了 ;刑滿開釋、解除勞動教養(yǎng)未落戶的無戶口人員 ;這一類；廣東省增加了 ;無奈查找身份信息的滯留流浪乞討無戶口人員 ;；江西省細(xì)化了 ;未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員 ;的兩種不同情況；陜西省增加了3類人員，包含 ;父母無戶口造成的無戶口人員 ;等。
　　各省在履行看法中，陜西表述為 ;取消不合乎戶口登記劃定的前置前提 ；其余均表述為 ;禁止設(shè)破不合乎戶口登記劃定的任何前置前提 ;。
　　記者采訪理解到，還有局部省份的履行看法正在準(zhǔn)備中。此外，一些處所雖未出臺履行看法，但在操作層面已開端落實(shí)。
　　見解
　　應(yīng)進(jìn)一步簡化手續(xù)
　　在我國，戶口不僅僅是個(gè)身份證明，還有一系列最基本權(quán)力依附在上面。萬海遠(yuǎn)說， ;黑戶 ;無奈上學(xué)、無奈享受低保，甚至不能獲得一份像樣的工作。
　　專家認(rèn)為，形成 ;黑戶 ;的起因不同，落戶的難度也不一樣。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。針對有些成因龐雜的 ;黑戶 ;群體，須要相干部分出臺有針對性的解決計(jì)劃。
　　伍先江倡導(dǎo)，戶籍治理部分尤其是公安機(jī)關(guān)要簡化戶籍申報(bào)登記程序，考慮異地辦理。比方戶口遷徙也可能利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。
　　陳步雷說，超過一半 ;黑戶 ;與超生有關(guān)，高額的社會撫養(yǎng)費(fèi)讓很多人抉擇連續(xù)不上戶口。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。一方面對新政策的宣傳要跟上，另一方面社會撫養(yǎng)費(fèi)各地收取額度都很高，并裸露出不少問題，須要提出解決辦法。