上海正在探路戶籍制度改革中的兩項(xiàng)重要抓手措施：落戶、積分落戶制度方案終于浮出水面。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。昨日，上海接連發(fā)布了《上海市實(shí)施〈落戶暫行條例〉辦法》、《上海市積分落戶管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），明確了上海 ;落戶 ;的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，以及積分落戶的各項(xiàng)指標(biāo)、措施等。積分落戶政策將于明年1月1日起試行三年。隨著 ;升級(jí)版 ;管理政策出臺(tái)，上海本地戶籍也在逐漸與它背后附加的公共服務(wù)和社會(huì)福利脫離。

  新落戶方案出爐
  以來(lái)，陸續(xù)發(fā)布了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和戶籍制度改革意見(jiàn)，要求不同規(guī)模城市實(shí)施差別化落戶政策。隨后，我國(guó)開(kāi)始有大型城市試行起了積分落戶制度，一時(shí)間，關(guān)于上海也將推行這一新政的傳言不絕于耳，人們對(duì)于在上海落戶的積分標(biāo)準(zhǔn)，加減分項(xiàng)目等方面的猜測(cè)更是此起彼伏。
  市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次上海試行的積分落戶政策整體框架可以概括為 ;4+2+7 ；即4個(gè)落戶資格條件：符合持有上海市落戶、法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿七年、無(wú)刑事犯罪記錄條件的人員，可以申請(qǐng)參加積分；2項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)：在京穩(wěn)定就業(yè)和居住情況；7項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo)：包括教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、納稅等方面，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，總積分為各項(xiàng)指標(biāo)的累計(jì)得分。
  值得注意的是，上述負(fù)責(zé)人提出，《管理辦法》對(duì)于合法穩(wěn)定就業(yè)與合法穩(wěn)定住所給出的分值略有差別，在就業(yè)方面，新政以連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，每繳納社保滿1年積3分；合法穩(wěn)定住所則包括：在自有產(chǎn)權(quán)住所每連續(xù)居住滿1年積1分，在租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿1年積0.5分。 ;考慮到積分落戶政策主要面向勞動(dòng)者，因此合法穩(wěn)定就業(yè)的分值高于合法穩(wěn)定住所，體現(xiàn)勞動(dòng)積累的重要性。 ;該負(fù)責(zé)人表示。
  對(duì)表產(chǎn)業(yè)、人力資源布局方向
   ;《管理辦法》不僅僅是一項(xiàng)單純的戶籍新政，背后更蘊(yùn)藏了上海對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源布局的方向性思路。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。 ;戶籍專家、中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示。
  比如根據(jù)《管理辦法》，申請(qǐng)人在科技、文化領(lǐng)域以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得或本市市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的，可獲得相應(yīng)加分；申請(qǐng)人在高新技術(shù)企業(yè)擔(dān)任管理人員、核心技術(shù)人員，且在持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，工作每滿1年加2分，加6分；申請(qǐng)人取得國(guó)民教育系列及教育部認(rèn)可的學(xué)歷（學(xué)位）的，可獲得相應(yīng)的積分，其中標(biāo)準(zhǔn)的持研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位可獲得37分。
  公開(kāi)資料顯示，除了此前主要疏解的工業(yè)企業(yè)、低端制造業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外，近年來(lái)，上海甚至對(duì)于不少地方爭(zhēng)相搶奪的科技企業(yè)、總部基地、服務(wù)業(yè)也抬高了入駐門(mén)檻。不可否認(rèn)，上海要落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，需要有人力資源的支撐。業(yè)內(nèi)表示，積分落戶對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的人員予以加分鼓勵(lì)，體現(xiàn)了城市功能定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
  此外，昨日《管理辦法》出臺(tái)后，也有網(wǎng)友在社交平臺(tái)上評(píng)論稱，在上海積分落戶政策不明晰時(shí)，自己以及身邊部分同齡人畢業(yè)后都毫不猶豫地選擇留京找工作，希望能有機(jī)會(huì)獲得上海戶籍，然而隨著落戶標(biāo)準(zhǔn)確定，自己愈發(fā)感受到短期內(nèi)落戶難度較大，需要重新進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，已經(jīng)有朋友提出希望回原籍落地生根，不再當(dāng) ;北漂 ;了。
  更 ;純粹 ;的戶籍制度
  在業(yè)內(nèi)看來(lái)，之所以上海戶籍會(huì)有較大的吸引力，關(guān)鍵還是總是難與人們享受的公共服務(wù)和社會(huì)福利脫鉤，是否持有本地戶籍對(duì)人們的日常生活影響深遠(yuǎn)。
  而本次上海正式將 ;暫住證 ;改為 ;落戶 ;其實(shí)就是針對(duì)這一核心問(wèn)題出臺(tái)的對(duì)策。 ;可見(jiàn)，隨著落戶在京推開(kāi)，非京籍人口對(duì)于上海戶籍的需求也將轉(zhuǎn)型，人們不用再為了追求公共服務(wù)和社會(huì)福利均等化而落戶，戶籍制度將回歸更純粹的人口管理職能，更利于人才資源的合理流動(dòng)。 ;李國(guó)祥表示。
  其實(shí)，早在7月，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》指出，我國(guó)要進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，除了進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策外，還要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，實(shí)施落戶制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。上海留學(xué)生落戶用人單位與留學(xué)回國(guó)人員簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請(qǐng)之日到合同截止日期）須六個(gè)月（含）以上。上述合同期限不含試用期。
  中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁進(jìn)一步表示，早期，在京非本地戶籍居民享受的公共服務(wù)中，缺失的就是教育，但近幾年這類服務(wù)推行得較好，轉(zhuǎn)移人口子女在京享受義務(wù)教育也更容易了，但對(duì)于幼兒或高中等延伸教育的普及，上海還有所欠缺；而由于外來(lái)人口就業(yè)不穩(wěn)定以及轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題還未完全解決，外來(lái)人口在京享受和本地戶籍居民相似的社保待遇仍然難度較大；此外，外來(lái)人口住房等資源也存較大缺口，這些都是上海未來(lái)進(jìn)一步戶籍、社會(huì)保障制度過(guò)程中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。