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　　戶籍制度對(duì)中國社會(huì)的影響是巨大的。經(jīng)過幾十年城鄉(xiāng)分治，中國城市化進(jìn)程停滯不前，甚至一度出現(xiàn)了反城市化。雖然建立起了工業(yè)體系，但付出了過分的代價(jià)。

　　本文共計(jì)6387字，建議閱讀時(shí)間20分鐘。

　　哈耶克在《通往奴役之路》中指出，對(duì)社會(huì)的人為控制開始以后，控制會(huì)越來越多、越來越廣，直到奴役整個(gè)社會(huì)。

　　中國的戶籍制度正是這方面的典型案例。從一個(gè)看似和戶籍無關(guān)的目標(biāo)開始，中國一步步變成了一個(gè)被嚴(yán)密控制的社會(huì)。戶籍制度則是這種控制的核心工具之一。

　　一、本質(zhì)是強(qiáng)制

　　戶籍制度并不必然帶有強(qiáng)制的色彩，而是完全可以僅有管理、統(tǒng)計(jì)等服務(wù)性社會(huì)職能。但在中國，戶籍制度的本質(zhì)就是強(qiáng)制。用戶籍規(guī)定了每個(gè)公民;應(yīng)當(dāng);居住、生活的地區(qū)，強(qiáng)制取消了公民的遷徙自由，將公民置于嚴(yán)密掌控之下。

　　要想地了解戶籍制度產(chǎn)生的原因，必須把這個(gè)問題放在更大的背景——對(duì)社會(huì)生活的掌控——之下進(jìn)行考察。

　　1949年后，中國社會(huì)先后出現(xiàn)了一系列強(qiáng)制措施。其中許多延續(xù)至今。種種強(qiáng)制措施結(jié)合在一起，構(gòu)成了以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為核心的對(duì)社會(huì)生活的控制。

　　戶籍制度是這個(gè)控制的組成部分，和其他強(qiáng)制措施互相支撐、互為因果。戶籍制度今天仍然存在，只能表明，對(duì)社會(huì)的控制雖然趨于削弱，但還在頑強(qiáng)地發(fā)揮作用。

　　的正當(dāng)職能是為公民實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)提供外部環(huán)境。本身不應(yīng)有目標(biāo)。如果有了目標(biāo)，并動(dòng)員全體社會(huì)成員奔向這個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)制就會(huì)大量出現(xiàn)。這是人類重要的經(jīng)驗(yàn)之一。

　　在中國，這個(gè)目標(biāo)，這個(gè)促使以后無數(shù)政治強(qiáng)制相繼出臺(tái)的張多米諾骨牌是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。上海落戶若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁。

　　二、初用于治安

　　新政權(quán)建立以后的首要任務(wù)是恢復(fù)、穩(wěn)定社會(huì)秩序，控制、消滅各種敵對(duì)勢(shì)力。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。為此，1950年8月，公安部制訂了《關(guān)于特種人口管理的暫行辦法（草案）》。

　　與國民政府時(shí)期的《戶籍法》相比，新政權(quán)戶籍管理的重點(diǎn)是社會(huì)治安。戶籍過去歸內(nèi)政部及地方政府管理，現(xiàn)在，轉(zhuǎn)而由公安部門管理。

　　1951年7月，公安部頒布了《城市戶口管理暫行條例》，明確指出了;維護(hù)社會(huì)治安、保障人民安全;的宗旨，強(qiáng)調(diào)了戶籍制度對(duì)治安的作用。上海戶口若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁。這個(gè)條例在全社會(huì)范圍內(nèi)建立起了嚴(yán)密的治安防范體系，在鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

　　制定《條例》的一個(gè)重要原因是新政權(quán)缺乏管理城市的經(jīng)驗(yàn)和足夠信息，需要依靠戶籍對(duì)城市的人口現(xiàn)狀進(jìn)行了解。因此，戶籍制度的建立是從城市首先展開的。

　　當(dāng)時(shí)，城市失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。僅上海一地，失業(yè)工人就有15萬左右。全國9個(gè)主要城市大約有失業(yè)人口166萬。